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二十屆三中全會(huì)專欄
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【學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專欄】健全全過程人民民主制度體系


編輯:     欄目:二十屆三中全會(huì)專欄     來源:     發(fā)布時(shí)間:2024-08-28     點(diǎn)擊次數(shù):34
       黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》),聚焦發(fā)展全過程人民民主這一中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求,就健全全過程人民民主制度體系作出全面部署、提出明確要求,對(duì)于新征程上堅(jiān)持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度,豐富各層級(jí)民主形式,把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)到國家政治生活和社會(huì)生活各方面,具有十分重要的意義。
       一、深刻認(rèn)識(shí)全過程人民民主的重大理論和實(shí)踐意義
       黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,全面發(fā)展全過程人民民主,社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn),中國特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性得到更好發(fā)揮,生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面得到鞏固和發(fā)展。習(xí)近平總書記堅(jiān)持運(yùn)用“兩個(gè)結(jié)合”,深刻把握民主政治發(fā)展規(guī)律,原創(chuàng)性提出了全過程人民民主重大理念,豐富和發(fā)展了馬克思主義國家學(xué)說和社會(huì)主義民主政治理論,標(biāo)志著我們黨對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到新的高度?!鞍l(fā)展全過程人民民主”納入習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想“十個(gè)明確”的重要內(nèi)容,確定為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一,為推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供了指引和遵循。
       全過程人民民主清晰表明了中國共產(chǎn)黨和中國人民的民主觀。習(xí)近平總書記鮮明指出,民主是全人類的共同價(jià)值,是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念。對(duì)于什么是真正的、有效的民主,習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出“八個(gè)能否”、“四個(gè)要看,四個(gè)更要看”的標(biāo)準(zhǔn),揭示了民主真諦,廓清了民主“迷思”。以什么樣的思路來謀劃和推進(jìn)中國社會(huì)主義民主政治建設(shè),在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠(yuǎn)的作用。習(xí)近平總書記提出我們黨始終高舉人民民主旗幟的五個(gè)基本觀點(diǎn):一是人民民主是社會(huì)主義的生命,沒有民主就沒有社會(huì)主義,就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化,就沒有中華民族偉大復(fù)興。二是人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心,發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力,用制度體系保證人民當(dāng)家作主。三是中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是符合中國國情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路,是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果,是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。四是人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商,盡可能就共同性問題取得一致意見,是中國社會(huì)主義民主的兩種重要形式,共同構(gòu)成了中國社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。五是發(fā)展社會(huì)主義民主政治關(guān)鍵是要把我國社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來,不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化,為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供更加完善的制度保障。習(xí)近平總書記的重要論述,彰顯了堅(jiān)定的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,增強(qiáng)了全黨全國各族人民走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信心和定力,為人類政治文明進(jìn)步作出充滿中國智慧的貢獻(xiàn)。
       全過程人民民主集中反映了我國社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性和特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。全過程人民民主體現(xiàn)社會(huì)主義國家性質(zhì),堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持走社會(huì)主義道路,為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚智慧和力量。全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主,不僅有完整的制度程序,而且有完整的參與實(shí)踐。我國實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體,實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體,實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度,鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系,構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。在我國全過程人民民主實(shí)踐中,全體人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù),把人民當(dāng)家作主落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活之中。全過程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主,實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,全體人民以國家主人翁的地位投身社會(huì)主義建設(shè),創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡,人民的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
       發(fā)展全過程人民民主必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主的根本保證,中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),就是保證和支持人民當(dāng)家作主。在我國政治生活中,加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),支持人大、政府、政協(xié)和監(jiān)委、法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用,這兩個(gè)方面是統(tǒng)一的。發(fā)展全過程人民民主,必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行。保證人民當(dāng)家作主是全過程人民民主的本質(zhì)要求。我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家,國家一切權(quán)力屬于人民。發(fā)展全過程人民民主,必須堅(jiān)持以人民為中心,健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,確保人民享有廣泛而真實(shí)的民主權(quán)利,發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式。全面依法治國是國家治理的一場(chǎng)深刻革命,根本目的是依法保障人民權(quán)益。發(fā)展全過程人民民主,必須堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路,建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國家,依照憲法法律推進(jìn)國家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作,維護(hù)社會(huì)公平正義,尊重和保障人權(quán),實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化。
       二、堅(jiān)持以制度體系保障和發(fā)展全過程人民民主
       經(jīng)過新中國成立75年來的不懈奮斗,我們黨帶領(lǐng)人民建立并不斷鞏固完善包括國家根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度在內(nèi)的全過程人民民主制度體系,為實(shí)現(xiàn)全過程人民民主提供了可靠制度保障。
       人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度。我國憲法規(guī)定,中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民;人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生,對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督;各級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生,對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。從國家機(jī)關(guān)的性質(zhì)、設(shè)置到職權(quán)劃分、運(yùn)行,都體現(xiàn)了國家權(quán)力來自人民、對(duì)人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)、受人民監(jiān)督的價(jià)值理念。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排,保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家。
       中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度,是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造,是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。在人民民主的共同旗幟下,中國共產(chǎn)黨與各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。中國人民政治協(xié)商會(huì)議是實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu),在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主,充分體現(xiàn)中國社會(huì)主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。
       民族區(qū)域自治制度是我國的基本政治制度,是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)容和制度保障,在維護(hù)祖國統(tǒng)一、領(lǐng)土完整,在加強(qiáng)民族平等團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展、增強(qiáng)中華民族凝聚力、鑄牢中華民族共同體意識(shí)等方面都起到重要作用。
       基層群眾自治制度是我國的基本政治制度。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,人民群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督,依法直接行使民主權(quán)利,成為全過程人民民主的重要體現(xiàn)。
       我國重要政治制度主要包括選舉制度、特別行政區(qū)制度、立法制度、國家機(jī)構(gòu)組織制度等,這些制度由根本政治制度和基本政治制度派生而來,在國家政治生活的重要領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)中發(fā)揮重要作用。
       實(shí)踐充分證明,全過程人民民主制度體系能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權(quán)利和自由,保證人民廣泛參加國家治理和社會(huì)治理;能夠有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系,發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系,增強(qiáng)民族凝聚力,形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面;能夠集中力量辦大事,有效促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力解放和發(fā)展,促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè),促進(jìn)人民生活質(zhì)量和水平不斷提高;能夠有效維護(hù)國家獨(dú)立自主,有力維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,維護(hù)中國人民和中華民族的福祉。在新征程上,我們要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度,進(jìn)一步提高全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平,更好把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能,全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
       三、充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度在實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主中的重要制度載體作用
       習(xí)近平總書記指出,人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。這一重大論斷豐富和拓展了人民代表大會(huì)制度的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求,賦予人民代表大會(huì)制度建設(shè)和人大工作新的使命任務(wù)。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想,貫徹落實(shí)全會(huì)《決定》關(guān)于加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)、深化立法領(lǐng)域改革的任務(wù)要求,堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度,穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展,為發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主提供法治保障。
       一要支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,保證人民依法行使選舉權(quán)利、民主選舉產(chǎn)生人大代表,不斷擴(kuò)大人民有序政治參與,維護(hù)人民依法享有的廣泛權(quán)利和自由,保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程,確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。
       二要完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系。堅(jiān)持憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神全面貫徹,堅(jiān)持憲法實(shí)施、憲法解釋、憲法監(jiān)督系統(tǒng)推進(jìn),健全保證憲法全面實(shí)施制度體系,建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度,完善合憲性審查、備案審查制度,不斷提高憲法實(shí)施和監(jiān)督水平。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局,發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用,推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,切實(shí)提高立法質(zhì)量。統(tǒng)籌立改廢釋纂,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法,健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備、維護(hù)國家安全所急的法律制度,加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度,加強(qiáng)人權(quán)法治保障,以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。探索區(qū)域協(xié)同立法。堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一,確保重大改革于法有據(jù),及時(shí)把改革成果上升為法律制度。
       三要健全人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度。完善監(jiān)督法及其實(shí)施機(jī)制,強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、政府債務(wù)管理監(jiān)督。實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督,聚焦黨中央重大決策部署,聚焦人民群眾所思所盼所愿,推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題。統(tǒng)籌運(yùn)用法定監(jiān)督方式,提升監(jiān)督工作的針對(duì)性、實(shí)效性,保證憲法法律全面有效實(shí)施,保證各國家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力,保證人民群眾合法權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。
       四要健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制??偨Y(jié)新時(shí)代人民代表大會(huì)制度實(shí)踐的成果和經(jīng)驗(yàn),健全人大議事規(guī)則和論證、評(píng)估、評(píng)議、聽證制度,不斷提高議事質(zhì)量和效率。豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式,加強(qiáng)人大常委會(huì)同人大代表的聯(lián)系,提高代表議案建議審議辦理質(zhì)量,建好用好代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等聯(lián)系群眾的平臺(tái),使發(fā)揮人大代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。完善人大民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體,健全人民群眾參與立法、監(jiān)督等工作機(jī)制,認(rèn)真研究處理公民、組織對(duì)規(guī)范性文件提出的審查建議,建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn),提高人大信訪工作質(zhì)量和水平,做好意見吸納和反饋工作。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用。大興調(diào)查研究,增進(jìn)同人民群眾的感情,最大限度凝聚各方面共識(shí),夯實(shí)人大工作的民意基礎(chǔ)。
       五要加強(qiáng)人大及其常委會(huì)自身建設(shè)。深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,把各級(jí)人大及其常委會(huì)建設(shè)成為自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān),打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍,為發(fā)展全過程人民民主作出新貢獻(xiàn)。

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